Необґрунтовані блокування податкових накладних, спричинені буксуванням системи моніторингу оцінки ризиків (СМКОР), продовжують шкодити бізнесу в Україні. У жовтні блокування стали масовими і роботу бізнесу було значно ускладнено.
За результатами розслідування Ради бізнес-омбудсмена щодо роботи системи СМКОР, у четвертому кварталі 2022 року 40,4% активних платників ПДВ (65 тисяч ТОВ) зіштовхнулося з блокуванням податкових накладних та розрахунків коригування (далі — ПН/РК).
Бізнес-омбудсмен: що не так зі СМКОР і що робити
Пропонуємо ознайомитися з рекомендаціями алгоритму дій для виконання рішення суду по розблокуванню податкових накладних: Розблокування податкових накладних через суд, як примусити податкову зареєструвати податкову накладну? Зразки заяв (в суд, ДПС, ДВС, ін.)
Щоб виправити роботу системи, бізнес-омбудсмен пропонує:
- покращити ризикоорієнтованість, виписати чіткіші критерії та забезпечити більше автоматизації;
- зробити справжній аналіз регуляторного впливу системи, спиратися на реальні розрахунки (додаткові надходження державі/витрати бізнесу);
- вибудувати запобіжники системи: спершу попереджати платника, а потім вже карати;
- надати можливість адміноскарження таблиць платника ПДВ;
- інформувати про ризики контрагентів, прибрати ризиковість «заднім числом»;
- публікувати більше статистики про ключові показники системи.
Що вдалося змінити за три місяці, після аномальних жовтневих змін:
Українська Рада Бізнесу (УРБ), до складу якої входять 106 бізнес-асоціацій, ще наприкінці минулого року наголошувала на неоптимальній роботі СМКОР і запропонувала свої кроки з мінімізації блокувань. Відрадно, що частину їх вдалося реалізувати і дещо зменшити кількість блокувань у 2023 році.
Зокрема, були реалізовані такі пропозиції бізнесу та експертів:
- у рішенні про блокування тепер обов’язковою є мотиваційна частина, обґрунтування;
- продовжено час для реєстрації ПН/РК;
- виконано абсолютну більшість рішень суду, які не виконувались роками;
- дрібні ПН/РК, до 5 тис. гривень — не блокуються;
- відновлено строки розгляду податківцями пояснень і скарг по заблокованим ПН;
- забезпечено публічність роботи СМКОР, на сайті ДПС щомісяця публікуються ключові показники роботи системи.
Однак, у складний воєнний час рівень блокувань залишається все ще аномальним. Тому Коаліція бізнес-асоціацій звернулася до Уряду та народних депутатів з вимогою врегулювати проблему реєстрації податкових накладних. У своєму березневому зверненні УРБ пропонує запровадити низку системних змін до СМКОР.
На чому наполягають платники податків?
Усунути ризики для платника, коли він може потрапити у «ризикові платники» «заднім числом». Найкраще рішення — взагалі прибрати поняття «ризиковий платник» з Постанови КМУ.
На думку бізнесу, необхідно затвердити наступні критерії ефективності СМКОР:
- співвідношення зупинених ПН/РК до зареєстрованих (за кількістю накладних), %
- співвідношення зупинених ПН/РК до зареєстрованих (за сумою ПДВ), %
- кількість підприємств, яким були зупинені ПН/РК (ризикових) — місяць до місяця, у динаміці;
- час розблокування (затрати на розблокування) ПН/РК — місяць до місяця, у динаміці;
- кількість ПН/РК щодо яких рішення судів прийнято на користь платників податків до кількості НП/РК, рішення судів по яких прийнято на користь держави.
Крім того, необхідно припинити постійне втручання у налаштування алгоритмів роботи СМКОР і погоджувати критерії ризиковості КМУ спільно з аналітичними центрами та провідними бізнес асоціаціями.
Бізнес також вимагає проведення повноцінного аналізу витрат-вигід — розрахунки вартості адміністрування ПДВ в Україні, зокрема, ведення ЄРПН та СМКОР, для бізнесу, судової системи та податкової служби.
Дуже важливо якнайшвидше провести офіційні прозорі конкурси на всі посади ДПС категорії А та Б. Це, до речі, стосується і митниці. Усі ми розуміємо, що тривале перебування керівників у статусі в.о. не додає ефективності в роботі служб. Мінфін за погодженням з парламентським комітетом має не просто визначити критерії ефективності податкової та митної служб врахувавши пропозиції аналітичних центрів, а забезпечити щомісячний моніторинг їх виконання.
За безвідповідальні «галочки» має відповідати податкова
Ще одна проблема, яка наносить шкоди бізнесу з початку запуску системи, — суцільне неврахування Таблиць платників, яка б мала стати перепусткою до безперешкодної реєстрації ПН/РК. Однак податківці їх ігнорують. Комісії продовжують обмежуватися проставлянням «галочки» навпроти однієї із загальних підстав та роблять «формальну» приписку про начебто якісь ризикові контрагенти та операції з ними. Все це заганяє бізнес у глухий кут, змушуючи витрачати час на з’ясування конкретних обставин по своїй справі. І ніхто за такі дії не несе ніякої відповідальності. Це неправильно.
Тому необхідно терміново внести законодавчі зміни до Податкового Кодексу України щодо відповідальності посадовців ДПС України за прийняття рішень з порушенням вимог Порядку зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, в частині, які не містять ніяких відомостей стосовно чіткої і конкретної податкової інформації та причин, які б слугували законною підставою для віднесення платників податків до категорії «ризикових».
Зараз саме час державі проявити максимальну довіру до бізнесу. Сподіваємось, що Кабінет Міністрів України та Верховна Рада України почують бізнес і якнайшвидше врегулюють проблему блокування податкових накладних, прийняття та врахування Таблиць даних платника, врахувавши пропозиції українського бізнесу.
